Как отходоперевозчику работать с грунтом между Москвой и областью: ОССиГ, пробы, документы

Коротко: вы понимаете всё верно. Грунт, который вывозится с площадки и не является сертифицированной продукцией, юридически — отход. Класс опасности на это не влияет: он определяет только, нужна ли лицензия и на какой объект грунт можно везти. Сам рейс в любом случае должен быть зарегистрирован в региональной системе — в Москве это АИС «ОССиГ», в Московской области — разрешение на перемещение плюс электронный талон на каждую машину.

Одно уточнение к вашей формулировке. Дело не в паспорте качества как таковом, а в том, был ли грунт фактически переработан и введён в оборот как продукция. Паспорт качества — лишь один из документов такой цепочки. Договор купли-продажи «чистой земли» без переработки отходом быть не перестаёт, и именно на этом строится большинство претензий надзора.

Главное, что нужно знать на сентябрь 2026 года: с 1 июля 2026 года Москва работает по новой редакции порядка обращения с отходами строительства и сноса. Все ранее выданные разрешения на перемещение прекратили действие, разрешение стало электронной записью на конкретный рейс, а данные подаются через внешние информационные системы, интегрированные с АИС «ОССиГ». Если вы ориентируетесь на схему с «Мобильным КПТС» и бумажными разрешениями — она больше не работает.

Когда грунт отход, а когда товар

По статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ отход — это вещество, образовавшееся при производстве или выполнении работ, которое удаляется, предназначено для удаления или подлежит удалению. Грунт, вынутый из котлована или траншеи и вывозимый с площадки, подпадает под это определение целиком. В Федеральном классификационном каталоге отходов для него есть прямые позиции — например, 8 11 100 01 49 5 «грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязнённый опасными веществами» (V класс опасности). Загрязнённые нефтепродуктами грунты идут по другим кодам: 9 31 100 03 39 4 (содержание нефтепродуктов менее 15 %, IV класс) и 9 31 100 01 39 3 (15 % и более, III класс).

Грунт не является отходом только в двух ситуациях.

Первая — грунт не удаляется с объекта. Если проектом и ППР предусмотрено использование грунта на том же объекте (обратная засыпка пазух и траншей, вертикальная планировка, устройство насыпей и обвалований), удаления нет, значит, нет и отхода. Подтверждение — проектная документация, баланс земляных масс и акты освидетельствования скрытых работ. Это самый дешёвый и самый надёжный способ не попасть в контур ОССиГ вовсе, и именно его стоит закладывать на стадии проекта.

Вторая — грунт переработан и введён в оборот как продукция. Это отдельное производство, а не переименование в накладной. Нужны технические условия или стандарт организации на конкретный вид продукции, утверждённый технологический регламент переработки — очистка от строительных включений, сепарация, при необходимости нейтрализация или смешивание с улучшающими компонентами, — испытания партии, паспорт качества с физико-механическими показателями, санитарно-эпидемиологическая оценка безопасности. Плюс в проектной документации принимающего объекта должно быть предусмотрено применение именно такой продукции, а не «грунта со стройки».

Если хотя бы одно звено цепочки отсутствует, материал остаётся отходом. Попытка оформить вывоз как поставку товара обычно заканчивается тем, что надзор и суд смотрят на фактическую суть операции: непереработанный грунт со стройплощадки признаётся отходом, а сделка — способом уйти от природоохранных требований и платежей. Последствия для перевозчика при этом такие же, как при вывозе без документов.

Класс опасности и пробы

Отнесение грунта к классу опасности — обязанность отходообразователя (заказчика, застройщика, генподрядчика), а не перевозчика, и сделать это нужно до начала вывоза. Перевозчику важно проверить, что эти документы есть: без них объект приёма грунт не примет, а рейс невозможно будет корректно оформить.

• Пробы отбирает аккредитованная лаборатория по ГОСТ 17.4.3.01-2017 и ГОСТ 17.4.4.02-2017 — послойно, на глубину разработки, объединённой пробой с каждого однородного участка, а не одной точкой «для галочки».
• Выполняется количественный химический анализ; класс опасности определяется по Критериям, утверждённым приказом Минприроды России от 31.03.2025 № 158 — они действуют с 1 сентября 2025 года вместо прежнего приказа № 536 от 04.12.2014.
• Для подтверждения V класса дополнительно нужно биотестирование. Порядок подтверждения отнесения к классу опасности с 1 сентября 2026 года установлен приказом Минприроды России от 23.04.2026 № 246 (заменил приказ № 1027 от 08.12.2020), уведомления и решения идут через Госуслуги.
• На отходы I–IV классов оформляется паспорт отхода по статье 14 № 89-ФЗ; формы и порядок паспортизации с 1 сентября 2026 года — приказ Минприроды России от 15.05.2026 № 286. Для V класса паспорт не нужен — нужны материалы отнесения: протоколы КХА и биотестирования.

Практический момент: если на площадке есть исторически загрязнённые зоны — бывшая промплощадка, АЗС, свалка, пути, — опробовать их нужно отдельно. Именно здесь «неопасный» грунт V класса на деле оказывается IV классом, а перевозчик, который повёз его без лицензии, получает состав по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ вдобавок к остальному.

Москва: что действует с 1 июля 2026 года

Порядок обращения с отходами строительства и сноса в городе Москве утверждён постановлением Правительства Москвы от 26.08.2020 № 1386-ПП. Его новая редакция введена постановлением от 15.04.2026 № 1079-ПП и действует с 1 июля 2026 года. Сама АИС «ОССиГ» создана раньше — постановлением Правительства Москвы от 16.06.2014 № 335-ПП, а постановление от 26.06.2026 № 1763-ПП добавило правило на случай, когда объект приёма не может принять отходы из-за неисправности контрольно-измерительных приборов: перевозчик везёт груз на другой объект, с которым у отходообразователя заключён договор. Что это означает на практике:

• Ранее выданные разрешения на перемещение прекратили действие с 01.07.2026. Продлить их нельзя, работать по ним — тоже.
• Разрешение — это запись в реестре АИС «ОССиГ» в виде QR-кода на конкретный рейс. Она формируется автоматически при отправке машины, отдельная госуслуга с подачей заявления и ожиданием решения в прежнем виде не нужна.
• Данные подаются через внешние информационные системы, интегрированные с АИС «ОССиГ» (платформа «Тринити» и аналогичные операторы). Прежняя схема с контрольно-измерительными приборами КПТС и мобильным приложением «Мобильный КПТС» не применяется.
• Договоры между отходообразователем, перевозчиком и объектом приёма ведутся в электронном виде, действия сотрудников подтверждаются машиночитаемыми доверенностями (МЧД), документы подписываются УКЭП.
• Транспорт должен быть зарегистрирован в РНИС Москвы и оснащён бортовым навигационным оборудованием с реальной передачей телеметрии. Машина, которая «молчит», рейс закрыть не сможет.
• Рейс ограничен по времени — 12 часов от начала до сдачи груза, маршрут контролируется, приём фиксируется на контрольно-измерительном пункте объекта приёма (взвешивание, замер объёма, фото- и видеофиксация). После фиксации приёма разрешение погашается, и только тогда закрываются документы на рейс.

Отдельно отметим: обязанность зарегистрировать объект образования отходов и завести договоры лежит на отходообразователе — застройщике, генподрядчике или техническом заказчике. Перевозчик не может «открыть рейс за заказчика», но именно он отвечает за движение машины без действующей записи в системе.

Московская область: разрешение плюс электронный талон

В Подмосковье действует Порядок, утверждённый распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.02.2021 № 134-РМ. Здесь две ступени, и обе обязательны.

• Разрешение на перемещение ОССиГ — оформляет отходообразователь через региональный портал госуслуг до начала работ, на основании проектной документации и заключённых договоров с получателями отходов.
• Электронный талон на каждый рейс — формируется в личном кабинете информационной системы «Электронный талон ОССиГ» лицом, получившим разрешение, или лицом, указанным в разрешении (пункт 5.2 Порядка). В талоне указываются дата, адрес объекта, транспортное средство, вид и объём отходов, направление доставки. Талон действует на указанную дату и «сгорает» с 5:00 следующих суток — талон, выписанный «впрок», не спасёт.

Разрешение не требуется (пункт 3.7.1 Порядка), если с объекта образуется не более 50 м³ ОССиГ, а также для боя стекла и отходов утеплителей, лома чёрных и цветных металлов, древесных отходов, для отходов, образующихся на самих объектах переработки ОССиГ, и для отходов от аварийно-восстановительных работ. Это исключение касается только разрешения: обязанность классифицировать отход, передать его лицу, имеющему право его принять, и вести учёт сохраняется в полном объёме.

Требования к транспорту те же по смыслу, что и в Москве: подключение к РНИС Московской области и передача данных о местоположении в реальном времени, специально оборудованный кузов с тентом, раздельная перевозка по видам отходов. Объект приёма должен быть зарегистрирован в областной системе, иметь контрольно-измерительный пост, а для отходов I–IV классов — лицензию.

Рейс между Москвой и областью

Единого «сквозного» документа на межсубъектный рейс не существует. Требования обоих регионов выполняются одновременно: по месту образования отхода и по месту его приёма.

• Из Москвы в область: рейс открывается в московском контуре — запись-QR в АИС «ОССиГ» через внешнюю информационную систему; объект приёма в Подмосковье должен быть зарегистрирован в областной системе, и на рейс оформляется областной электронный талон.
• Из области в Москву: нужны областное разрешение и талон, а принимающий объект — зарегистрирован в АИС «ОССиГ» и оборудован КИП, который зафиксирует приём.

Обе системы сейчас перестраиваются и интеграция между ними меняется чаще, чем сами нормативные акты. Поэтому конкретный порядок действий по межрегиональному рейсу имеет смысл подтверждать у оператора внешней информационной системы и в Минэкологии Московской области — в спорной ситуации ссылка на устные договорённости и «сложившуюся практику» не работает.

Что перевозчику сделать в первую очередь

1. Оформить УКЭП на руководителя и машиночитаемые доверенности на логистов и водителей — без этого в системах нельзя ни подписать договор, ни открыть рейс.
2. Установить на самосвалы навигационное оборудование и зарегистрировать технику в РНИС Москвы и РНИС Московской области. Обязательно проверить, что телеметрия реально доходит: «зарегистрирован» и «данные идут» — разные вещи.
3. Зарегистрировать компанию и автопарк во внешней информационной системе, интегрированной с АИС «ОССиГ», и в областной системе «Электронный талон ОССиГ».
4. Определиться с классом перевозимого грунта. Для V класса лицензия не нужна; для загрязнённого грунта IV класса нужна лицензия на обращение с отходами I–IV классов опасности с видом работ «транспортирование» (пункт 30 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ). С 1 сентября 2026 года лицензирование ведётся по положению, утверждённому постановлением Правительства РФ от 02.06.2026 № 675, — оно заменило постановление № 2290. Проверить код и класс можно в справочнике ФККО.
5. Заключить договоры с отходообразователем и объектом приёма в электронном виде — сейчас это основание не только для рейса, но и для расчётов.
6. Проверить объект приёма до первого рейса: зарегистрирован ли он в системе соответствующего региона, есть ли КИП и разрешительные документы. Выгрузка в «серое» место — это ответственность в том числе перевозчика, вплоть до задержания машины.
7. Настроить операционную дисциплину: перед каждым рейсом — QR или талон, соблюдение маршрута и 12-часового окна, тент, транспортная накладная и документы на отход в кабине.
8. Вести учёт в области обращения с отходами по приказу Минприроды России от 16.04.2026 № 227 (с 1 сентября 2026 года заменил приказ № 1028) и хранить акты приёма и утилизации — см. наш разбор про журнал учёта отходов и отдельный ответ о том, что перевозчик вносит в журнал и в форму 2-ТП.

Чем рискует перевозчик

• Москва — статья 8.17 КоАП города Москвы в редакции Закона города Москвы от 05.06.2024 № 19 «Нарушение порядка обращения с отходами строительства и сноса». Для юридических лиц — от 100 000 до 250 000 рублей, при повторном нарушении в течение года — до 300 000 рублей.
• Московская область — статья 6.26 Кодекса Московской области об административных правонарушениях (действует с 01.09.2021): для юридических лиц 100 000–250 000 рублей, при повторном нарушении в течение года — 250 000–300 000 рублей. Нарушения выявляются в том числе при рейдовых проверках на маршрутах, и каждый зафиксированный рейс рассматривается как самостоятельный эпизод — за смену работы «вчёрную» сумма набегает кратная.
• Федеральный уровень — части 3.3 и 3.4 статьи 8.2 КоАП РФ за выгрузку или сброс отходов с грузового транспорта вне установленных мест: для юридических лиц 100 000–120 000 рублей, при повторном нарушении — 150 000–200 000 рублей с возможной конфискацией транспортного средства. При загрязнении почв добавляется иск о возмещении вреда окружающей среде, а в тяжёлых случаях — уголовная ответственность по статьям 247 или 254 УК РФ.

Коротко по вашим вопросам

• Независимо от класса опасности грунт — отход? Да, если он вывозится с площадки и не является продукцией, полученной в результате переработки. Класс влияет на лицензию и на выбор объекта приёма, но не на обязанность оформлять рейс.
• Нужны ли пробы? Да. Без протоколов КХА и биотестирования нельзя ни подтвердить V класс, ни оформить паспорт на IV класс, ни сдать грунт на объект.
• Законно ли движение грунта без ОССиГ или подмосковной системы? Нет. Отсутствие действующей записи на рейс в системе региона — самостоятельный состав правонарушения.
• С чего начать? С регистрации в системах и телеметрии, а не с поиска заказов: без зарегистрированной машины и электронных договоров рейс сегодня просто не откроется.

Ответ подготовлен по состоянию на сентябрь 2026 года. Регулирование ОССиГ в Москве и Московской области меняется часто — перед началом работ сверяйте действующую редакцию региональных порядков и требования оператора информационной системы, через которую вы подаёте данные.