Отходоперевозчик: как вести журнал учёта отходов и что включать в форму 2-ТП (отходы)

Коротко: по существу вы рассуждаете верно, но с двумя важными поправками. Журнал учёта ведётся не «по регионам», а по объектам НВОС и (или) по юридическому лицу в целом — делить его на московский и подмосковный закон не требует. Транзитный чужой грунт в журнал учёта и в 2-ТП действительно не попадает. А вот вывод «значит, 2-ТП нам сдавать не нужно» — ошибочный: перевозчик остаётся респондентом и отчитывается по собственным отходам.

И сразу о самом важном для отчётной кампании: с 1 сентября 2026 года действует новый Порядок учёта в области обращения с отходами — приказ Минприроды России от 16.04.2026 № 227. Привычный приказ № 1028 от 08.12.2020 утратил силу. Форма 2-ТП (отходы) тоже обновлена: приказ Росстата от 06.11.2025 № 614 (прежний приказ № 627 от 09.10.2020 больше не применяется). Если вы работаете по шаблонам прошлых лет, их нужно пересобрать.

Единый журнал или отдельно Москва и область

Пункт 3 Порядка учёта (приказ № 227) даёт всего два разреза: учёт ведётся отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I–IV категории и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом. Конструкция «и (или)» означает выбор хозяйствующего субъекта. Требования вести отдельный журнал «по Москве» и отдельный «по Московской области» нет ни в этом приказе, ни в статье 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ. Территориальный разрез в норме отсутствует вообще.

Отсюда практический ответ:

• Если обособленных площадок со статусом объектов НВОС нет (техника на разъездах, офис в аренде) — ведите единый журнал по юридическому лицу. Это законно и проще всего.
• Если автобаза, стоянка или ремонтная зона поставлены на государственный учёт как объекты НВОС — и в Москве, и в области, — формально можно вести и единый журнал, но удобнее делать разделы по каждому объекту. Причина не в журнале, а в том, что вытекает из него: декларация о плате за НВОС, отчёт по ПЭК и форма 2-ТП привязаны к объекту и к субъекту РФ. Собранный «в одну кучу» журнал придётся расщеплять вручную каждый раз, когда инспектор запросит данные по своей территории.

Заодно обратите внимание на новые сроки по приказу № 227 — они жёстче прежних: данные вносятся в течение 10 рабочих дней со дня фактического образования отхода или совершения операции (при наличии обособленных подразделений — не позднее одного месяца); обобщённые данные формируются ежемесячно, ежеквартально, за полугодие и за год — не позднее последнего дня месяца, следующего за периодом. Вести учёт можно в электронном виде или на бумаге, срок хранения материалов учёта — 5 лет.

Что вообще попадает в журнал перевозчика

Здесь и находится корень путаницы. Пункт 4 Порядка учёта перечисляет исчерпывающе, что подлежит учёту:

• все виды отходов I–V классов, которые организация образует;
• все виды отходов, которые она передаёт другим лицам с целью обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;
• все виды отходов, которые она получает от других лиц с теми же целями.

Транспортирования в этом перечне нет. Той же логике следует статья 19 № 89-ФЗ: учёту подлежат отходы образовавшиеся, обработанные, утилизированные, обезвреженные, переданные другим лицам, полученные от других лиц и размещённые. Перевозчик не принимает чужой грунт «с целью размещения или утилизации» — он оказывает услугу перевозки, право собственности к нему не переходит. Значит, в журнал учёта по приказу № 227 он вносит только собственные отходы: отработанные моторные и трансмиссионные масла, масляные и воздушные фильтры, изношенные шины, аккумуляторы, обтирочный материал, ТКО от бытовок и офиса.

Ваш «журнал перемещения отходов» — это другой документ, живущий по другим правилам. Транзитный грунт фиксируется первичными транспортными документами (транспортными накладными и путевыми листами) и записями региональных систем ОССиГ: в Москве — записью на рейс в АИС «ОССиГ» (с 1 июля 2026 года это QR-запись, формируемая при выпуске машины), в Московской области — разрешением на перемещение и электронным талоном, который погашает объект приёма.

Вот эти два контура — федеральный учёт отходов и региональный учёт рейсов — как раз и нельзя смешивать в одной таблице. Подробно про регистрацию перевозчика в обеих системах мы разбирали в ответе о вывозе грунта между Москвой и областью.

Нужно ли переносить перевезённый грунт в 2-ТП (отходы)

Нет, не нужно. Ваша логика про задвоение показателей совпадает с позицией Росприроднадзора, и она изложена в двух письмах:

• Письмо Росприроднадзора от 26.11.2021 № АА-10-02-34/41118: формирование официальной статистической информации о транспортировании отходов производства и потребления не предусмотрено.
• Письмо Росприроднадзора от 13.05.2022 № ЮА-10-02-34/14768: учёт в области обращения с отходами в части транспортирования не предусмотрен, поэтому респонденты не предоставляют отчётность по форме № 2-ТП (отходы) в части отходов, принятых на транспортирование.

Это подтверждается и самой формой: в разделе I отходы, поступившие от других организаций и переданные другим организациям, показываются по целям — обработка, утилизация, обезвреживание, хранение, захоронение. Графы «принято на транспортирование» в форме просто нет, вписать туда транзитный грунт технически некуда, а попытка показать его в графах «поступило» и «передано» действительно задвоит одну и ту же массу: её уже отразили отходообразователь (строительная площадка) и отходополучатель (полигон, площадка переработки, карьер).

Важное предупреждение о судебной практике. В материалах по этой теме широко тиражируется ссылка на постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19.10.2022 № Ф06-22077/2022 по делу № А65-1972/2022. Мы этот судебный акт в доступных базах не нашли — ни по номеру дела, ни по номеру постановления. Устойчивой опубликованной практики именно по освобождению перевозчика от отражения транзита в 2-ТП тоже нет: вопрос закрывается письмами Росприроднадзора, а не судом. Поэтому в переписке с территориальным управлением опирайтесь на письма № АА-10-02-34/41118 и № ЮА-10-02-34/14768 и на текст указаний по заполнению формы, а не на сомнительную ссылку на дело — иначе слабое место в позиции создадите себе сами.

Но саму форму 2-ТП сдавать всё равно обязаны

Респонденты по приказу Росстата № 614 — юридические лица и ИП, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами. Транспортирование отходов прямо входит в понятие «обращение с отходами» по статье 1 № 89-ФЗ, поэтому перевозчик — респондент по определению.

Единственное освобождение — для субъектов МСП, и оно кумулятивное: образуются только ТКО массой менее 0,1 тонны в год, и заключён договор с региональным оператором, и организация не осуществляет деятельность в области обращения с отходами. Последнее условие транспортная компания не выполняет никогда, да и первое тоже — автопарк неизбежно даёт масла, фильтры, шины и аккумуляторы II–IV классов. Так что освобождение не ваш случай.

• Что включаем в форму: только собственные отходы — из своего журнала учёта.
• Куда: в территориальный орган Росприроднадзора в субъекте РФ.
• Когда: до 1 февраля года, следующего за отчётным (если дата выпадает на выходной, срок сдвигается — так, за 2025 год отчитывались по 2 февраля 2026 года).
• Как: в электронном виде через личный кабинет природопользователя.

Если своих отходов в отчётном году не образовалось вовсе, форма подаётся с нулевыми показателями — молчание отчётом не считается и наказывается по статье 13.19 КоАП РФ.

Один отчёт 2-ТП или два — по Москве и по области

Здесь работает не «регион», а наличие обособленных подразделений. Указания по заполнению формы требуют: при наличии у юридического лица обособленных подразделений данные предоставляются как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений, а адресатом указан территориальный орган Росприроднадзора в субъекте РФ.

• Есть обособленное подразделение в Московской области — по нему отдельная форма в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям, и отдельная форма по головной организации в управление по месту нахождения (для Москвы — Межрегиональное управление по г. Москве и Калужской области).
• Обособленных подразделений нет — одна форма по месту нахождения юридического лица, даже если машины ежедневно пересекают МКАД.

О чём часто забывают перевозчики

• Сводный кадастр отходов города Москвы (постановление Правительства Москвы от 14.10.2003 № 865-ПП) — сведения подаются электронно через АИС СКО, если организация ведёт хозяйственную деятельность в Москве. В кадастр идут собственные отходы, это отдельная от 2-ТП обязанность.
• Кадастр отходов Московской области (Закон Московской области от 08.11.2001 № 171/2001-ОЗ, постановление Правительства МО от 02.10.2009 № 802/41) — ведётся Минэкологии МО. Сроки подачи по обоим кадастрам за последние годы менялись, поэтому дату сверяйте перед кампанией в Мосприроде и Минэкологии МО, а не по прошлогодней памятке.
• Плата за НВОС и декларация — до 10 марта. Плату за размещение вносит тот, при чьей деятельности отход образовался, поэтому транзитный грунт в вашу базу не попадает.
• Отчёт по ПЭК — только если у вас есть объекты НВОС I, II или III категории; объекты IV категории освобождены.
• Учёт — основа всей отчётности. Если журнал не ведётся или ведётся формально, оспорить претензию по 2-ТП будет нечем. Практическую памятку мы собрали в статье про журнал учёта отходов, календарь сроков — в обзоре экологической отчётности.

Коротко по вашим вопросам

• Отдельно Москва и область или единый журнал? Раздельный по регионам не требуется. Разрез — объект НВОС и (или) юрлицо в целом. Нет объектов НВОС — ведите один журнал.
• Переносить ли перевезённый грунт в 2-ТП? Нет. Отходы, принятые на транспортирование, в форму не включаются — письма Росприроднадзора № АА-10-02-34/41118 и № ЮА-10-02-34/14768.
• Правда ли, что 2-ТП сдают только образователь и получатель? По транзитной массе — да, перевозчик в этой цепочке не отчитывается. Но по собственным отходам он полноценный респондент.
• Показывать ли «сколько приняли и сколько передали» по журналам? Нет. Эти графы предназначены для тех, кто принимает отходы на обработку, утилизацию, обезвреживание или размещение, а не на перевозку.
• Ссылаться ли на судебную практику? Осторожно: широко цитируемое дело № А65-1972/2022 в базах не подтверждается. Надёжная опора — письма Росприроднадзора и указания по заполнению формы.

Ответ подготовлен по состоянию на сентябрь 2026 года с учётом приказа Минприроды России от 16.04.2026 № 227 и приказа Росстата от 06.11.2025 № 614. Перед отчётной кампанией сверяйте действующую редакцию формы и указаний: Росстат обновляет их практически ежегодно.