Норматив утилизации — это доля выпущенных на рынок товаров и упаковки, которую производитель или импортёр обязан утилизировать по итогам года. Именно норматив, а не ставка сбора, определяет, сколько тонн вам придётся закрыть актами переработчика или оплатить экологическим сбором. В 2026 году по упаковке действует норматив 75 %, а с 1 января 2027 года обязанность распространяется на всю массу выпущенной упаковки. У товарных групп нормативы свои и тоже растут каждый год. Ниже — действующие значения на 2026 и 2027 годы по всем группам из постановления Правительства РФ от 29.12.2023 №2414, разбор того, кто именно обязан выполнять норматив после реформы РОП, и что происходит, если норматив не выполнен.
Что такое норматив утилизации и как он связан с экосбором
Расширенная ответственность производителя (РОП) устроена как выбор из двух вариантов. Первый — фактически утилизировать установленную долю массы: своими мощностями или по договору с утилизатором из реестра Росприроднадзора. Второй — не утилизировать и уплатить за эту массу экологический сбор. Норматив утилизации — это как раз та доля, к которой применяется выбор. Общая логика самого механизма подробно разобрана в статье «Что такое РОП в 2026 году».
В формуле экосбора норматив стоит множителем к массе: сначала масса выпущенных товаров умножается на норматив, затем из результата вычитается фактически утилизированная (зачтённая) масса, и только остаток умножается на ставку. Поэтому рост норматива бьёт по сумме напрямую и линейно: при переходе с 55 % на 75 % облагаемая база при прочих равных увеличивается почти в полтора раза, а при переходе на 100 % — почти вдвое к уровню 2025 года. Порядок расчёта по шагам разобран в статье «Как рассчитать экосбор», а посчитать свою продукцию можно в калькуляторе экосбора.
Важно не путать норматив утилизации с двумя другими величинами. Базовая ставка экологического сбора устанавливается отдельным актом — ПП РФ от 01.08.2024 №1041, её значения по 52 группам приведены в статье «Ставки экосбора 2026: таблица по всем группам». Коэффициент сложности извлечения отходов (Ку, он же КЭ) — тоже из ПП №1041, и в 2026 году его значения продлены на уровне 2025 года постановлением №258 от 11.03.2026. Норматив живёт в другом документе — ПП №2414, и меняется по собственному графику.
Нормативы утилизации упаковки: 55 % → 75 % → вся масса
До 2025 года нормативы по упаковке различались по материалам и лежали в диапазоне примерно от 10 до 45 %. Реформа РОП (Федеральный закон от 04.08.2023 №451-ФЗ) заменила эту россыпь единым значением на год — оно одинаково для всех групп упаковки с 17-й по 52-ю, независимо от того, стекло это, ПЭТ, картон или комбинированный материал.
| Год | Норматив утилизации упаковки | Что это значит на практике |
|---|---|---|
| 2024 | 45 % | последний год «переходных» значений |
| 2025 | 55 % | единый норматив для всех видов упаковки |
| 2026 | 75 % | действует сейчас, отчёт подаётся до 15 апреля 2027 года |
| 2027 | вся масса упаковки | понятие «норматив» для упаковки фактически исчезает |
Источник: ПП РФ от 29.12.2023 №2414 (действует до 01.01.2030) и пункт 4 статьи 24.2 Федерального закона №89-ФЗ.
Формулировка 2027 года заслуживает отдельного внимания, потому что в отраслевых обзорах её часто передают как «норматив 100 %». Юридически всё точнее и жёстче: пункт 4 статьи 24.2 ФЗ-89, вступающий в силу 1 января 2027 года, обязывает производителей и импортёров обеспечивать утилизацию отходов от использования упаковки в отношении всей массы упаковки. То есть для упаковки законодатель уходит от конструкции «доля от массы» вообще: с 2027 года базой становится весь выпущенный объём. Численно это совпадает со 100 %, но опираться в документах стоит на формулировку закона, а не на публицистическую.
Нормативы утилизации товаров: таблица по 16 группам на 2026–2027
С товарами всё иначе: единого значения нет, у каждой из 16 групп собственный график роста. Шины и покрышки уже в 2026 году обязаны утилизироваться наполовину, а стеклянные изделия и пластмассовые строительные материалы — только на пятую часть. Ниже — действующие значения из ПП №2414 на ближайшие два года.
| № | Группа товаров | 2026 | 2027 |
|---|---|---|---|
| 1 | Одежда и текстильные изделия | 30 % | 40 % |
| 2 | Изделия из бумаги и печатная продукция | 40 % | 50 % |
| 3 | Изделия из картона | 40 % | 50 % |
| 4 | Нефтепродукты | 40 % | 45 % |
| 5 | Шины, покрышки и камеры резиновые | 50 % | 60 % |
| 6 | Трубы, шланги и рукава из резины | 30 % | 40 % |
| 7 | Прочие изделия из пластмасс | 35 % | 45 % |
| 8 | Зеркала стеклянные | 30 % | 40 % |
| 9 | Стекло и изделия из стекла | 20 % | 30 % |
| 10 | Инструменты ручные механизированные | 35 % | 45 % |
| 11 | Батареи первичные (элементы питания) | 40 % | 50 % |
| 12 | Аккумуляторы свинцовые | 40 % | 50 % |
| 13 | Батареи аккумуляторные прочие | 40 % | 50 % |
| 14 | Оборудование электрическое осветительное | 35 % | 45 % |
| 15 | Фильтры для двигателей внутреннего сгорания | 35 % | 45 % |
| 16 | Изделия строительные из пластмасс | 20 % | 30 % |
Значения по ПП РФ от 29.12.2023 №2414 («Нормативы утилизации отходов от использования товаров на 2024–2029 годы»). Нормативы продолжают расти и после 2027 года — по большинству групп ещё на 10 процентных пунктов ежегодно вплоть до 2029 года. Проверяйте действующую редакцию перед подачей отчётности.
Практический вывод для многономенклатурных компаний: рассчитывать РОП «одной цифрой» по всей продукции нельзя. Если предприятие выпускает и товары из перечня, и упаковку, норматив применяется к каждой группе отдельно, и в отчётности эти строки не смешиваются. Отдельная частая ошибка — считать фильтры или аккумуляторы «просто отходами предприятия»: если вы их производите или ввозите, это товарные группы 15 и 12 со своими нормативами, а не только вопрос утилизации отработанных фильтров.
Кто обязан выполнять норматив после реформы
Ключевое изменение реформы 451-ФЗ, которое до сих пор вызывает споры на предприятиях: по упаковке обязанность перенесена с производителя товара на производителя самой упаковки — то есть на того, кто изготовил тару на территории России или ввёз её. Логика регулятора простая: заводов, выпускающих упаковку, в разы меньше, чем компаний, которые в неё что-то фасуют, а значит администрировать РОП проще и собираемость выше.
Из этого следует несколько практических вещей. Компания, которая закупает готовую российскую тару и фасует в неё свою продукцию, по этой таре субъектом РОП не является — обязанность уже исполнена на предыдущем звене. Компания, которая ввозит упаковку или товар в упаковке из-за рубежа, отвечает за неё сама: импорт приравнивается к выпуску на рынок, и обязанность возникает независимо от того, из страны ЕАЭС пришёл груз или нет. Порядок для импорта разобран в статье «РОП для импортёров 2026». И, наконец, если предприятие производит упаковку для собственных нужд, оно одновременно и производитель упаковки, и её потребитель — обязанность остаётся на нём.
Отдельно стоит проверить исключения. Товары, произведённые в рамках государственного оборонного заказа, под РОП не подпадают, но упаковка этих товаров под исключение не попадает — это одна из самых частых ошибок. Также не образует обязанности продукция, вывезенная с территории России: экспортированная масса исключается из расчёта при документальном подтверждении.
Как выполнить норматив: акты утилизации и реестр Росприроднадзора
После реформы способов выполнить норматив осталось ровно два: собственная инфраструктура утилизации либо договор с юридическим лицом или ИП, включённым в реестр утилизаторов. Прежняя схема с передачей обязанности ассоциациям или региональному оператору упразднена — сейчас засчитывается только утилизация, подтверждённая актом от организации, которая на дату утилизации значилась в реестре.
Отсюда главное операционное требование: проверять контрагента до подписания договора, а не по факту получения акта. Акт от переработчика, которого нет в реестре, норматив не закрывает — масса просто не будет зачтена, и сбор придётся платить полностью. Как устроен реестр и как проверить в нём подрядчика, описано в статье «Реестр утилизаторов отходов»; специфика зачёта именно по упаковке — в статье «Реестр утилизаторов и РОП по упаковке».
Второе требование — соответствие материала. Зачёт работает только внутри своей позиции: масса утилизированной полимерной упаковки закрывает норматив по полимерной упаковке, а не по картонной или стеклянной, и тем более не по товарным группам. Поэтому предприятию с широкой номенклатурой обычно нужен не один договор, а набор актов по каждому материалу, который оно выпускает. Третье требование — запрет двойного учёта: одну и ту же массу нельзя одновременно зачесть в счёт норматива и учесть как основание для понижающего коэффициента по вторичному сырью. На практике именно двойной учёт чаще всего всплывает при камеральной проверке отчётности и приводит к доначислению сбора уже с санкцией.
Утилизация, выполненная самостоятельно, отражается в отдельной форме отчётности с приложением копий договоров и актов утилизации — правила установлены ПП РФ от 31.05.2024 №742. Состав и сроки всего пакета документов разобраны в статье «Отчётность по РОП 2026», а ключевые даты удобно держать в календаре эколога.
Что будет, если норматив не выполнен
Само по себе невыполнение норматива нарушением не является — это штатный сценарий, предусмотренный законом. За невыполненную долю уплачивается экологический сбор, и на этом обязанность закрывается. Нарушением становится другое: не отчитаться, занизить массу или не заплатить сбор.
С 3 марта 2026 года действуют новые санкции, введённые Федеральным законом от 20.02.2026 №31-ФЗ. Статья 8.41.1 КоАП РФ за неуплату экологического сбора в срок предусматривает для юридических лиц штраф в трёхкратном размере неуплаченной суммы, но не менее 500 000 ₽, для индивидуальных предпринимателей — не менее 250 000 ₽. Подробный разбор составов и практики — в статье «Штрафы за неуплату экосбора 2026».
Отдельно стоит помнить про прослеживаемость. Данные о ввозе поступают регулятору из таможенных деклараций, о производстве — из систем маркировки. Расчёт «нас не найдут, мы небольшой импортёр» перестал работать: сопоставление массы ввезённых товаров с поданной отчётностью выполняется автоматически, а срок давности по статье 8.41.1 КоАП составляет три года.
Как подготовиться к 2027 году заранее
Переход на всю массу упаковки — не косметическое изменение, а смена экономики. Пока норматив был 55 %, платить сбор за остаток многим было проще, чем выстраивать документооборот с переработчиками. При обязанности по всему объёму разрыв между «заплатить» и «утилизировать» становится решающим: ставка умножается на всю массу, а не на её часть, и одновременно с 2027 года вырастают коэффициенты сложности утилизации по пластиковой упаковке. Экономику двух вариантов на примере полипропилена мы сравнивали в статье про зачёт утилизации по упаковке.
Что имеет смысл сделать до конца 2026 года. Во-первых, посчитать РОП-нагрузку 2027 года по текущей номенклатуре — не по нормативу 75 %, а по полной массе, чтобы увидеть реальную цифру в бюджете. Во-вторых, свести точный весовой учёт упаковки: масса берётся в килограммах по каждому виду, и восстановить её задним числом по итогам года гораздо дороже, чем настроить сбор данных заранее. В-третьих, заключить договор с утилизатором из реестра и убедиться, что у него есть мощности именно по вашим материалам, — по ряду направлений (металлическая упаковка кроме алюминиевой, часть пластиков, фильтры двигателей) мощностей в реестре объективно не хватает, и договор придётся искать заранее. В-четвёртых, проверить, что все термины и обязанности одинаково понимают закупки, логистика и бухгалтерия: определения ключевых понятий собраны в глоссарии отходов.
FAQ
Какой норматив утилизации упаковки действует в 2026 году?
75 % от массы упаковки, выпущенной в обращение за год. Значение единое для всех групп упаковки (17–52) независимо от материала и установлено ПП РФ от 29.12.2023 №2414.
Правда ли, что с 2027 года норматив станет 100 %?
По сути да, но формулировка закона иная. С 1 января 2027 года вступает в силу пункт 4 статьи 24.2 ФЗ-89: утилизация обеспечивается в отношении всей массы упаковки. Понятие «норматив» для упаковки при этом фактически перестаёт применяться — базой становится весь выпущенный объём.
Нормативы для товаров такие же, как для упаковки?
Нет. У 16 товарных групп собственные значения: в 2026 году они лежат в диапазоне от 20 % (стекло, строительные изделия из пластмасс) до 50 % (шины и покрышки) и продолжают расти ежегодно. Единое значение действует только для упаковки.
Кто выполняет норматив по упаковке — производитель товара или производитель тары?
После реформы 451-ФЗ обязанность лежит на производителе самой упаковки: на том, кто изготовил её в России или ввёз из-за рубежа. Компания, которая закупила готовую российскую тару и фасует в неё продукцию, субъектом РОП по этой таре не является.
Чем подтверждается выполнение норматива?
Актами утилизации от юридического лица или ИП, включённого в реестр утилизаторов Росприроднадзора, либо документами о собственной утилизации. Акт от организации вне реестра массу не закрывает — сбор в этом случае платится полностью.
Что будет, если не выполнить норматив?
Невыполнение норматива само по себе не является нарушением: за невыполненную часть уплачивается экологический сбор. Нарушение — это неподача отчётности, занижение массы или неуплата сбора; по статье 8.41.1 КоАП РФ штраф для юрлиц составляет трёхкратный размер неуплаченной суммы, но не менее 500 000 ₽.
Можно ли перенести перевыполнение норматива на следующий год?
Зачёт производится в пределах отчётного периода: утилизированная масса уменьшает базу того года, за который подаётся отчётность. Планировать объёмы утилизации нужно внутри календарного года, а не «с запасом на будущее».
Рассчитаем вашу РОП-нагрузку и закроем норматив утилизацией
ST77 — лицензированный оператор по обращению с отходами. Мы поможем определить, какие ваши товары и упаковка попадают под РОП, рассчитать массу и норматив на 2026 и 2027 годы, подобрать схему утилизации с документами, которые действительно засчитываются, и подготовить отчётность. Прикиньте сумму в калькуляторе экосбора, сверьте сроки в календаре эколога или оставьте заявку — ответим в течение 30 минут в рабочее время.